РЕШЕНИЕ
межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в Белгородской области
17 марта 2022 года
1. «О принимаемых мерах по профилактике имущественных
преступлений, совершаемых в местах хранения имущества и проживания граждан».
Согласно информации УМВД России по Белгородской области (далее - УМВД) в 2021 году на территории Белгородской области зафиксировано снижение на 2,4% (с 8981 - в 2020 году до 8762 - в 2021 году) количества зарегистрированных преступлений против собственности; на 5,6 % (с 5437 до 5131) краж, а также на 9,8 % (с 825 до 744) квартирных краж.
Наряду с этим, возрос и общий уровень раскрываемости преступлений против собственности, который составил 43 % (2020 год - 41 %). Раскрываемость краж чужого имущества - 52 % (2020 год - 44 %), квартирных краж - 72 % (2020 год - 68 %).
Однако за 2 месяцев 2022 года фиксируется динамика роста на 9 % (с 1277 до 1396) общего количества преступлений против собственности. На 15,7 % (с 676 до 782) краж чужого имущества. Наряду с этим, более чем в 3 раза (с 61 до 188) увеличилось количество пресеченных сотрудниками полиции преступлений, предусмотренных ст. 158.1 УК РФ («Мелкое хищение»). Также, снижено на 38 % (со 153 до 95) количество квартирных краж.
Снижение количества зарегистрированных преступлений против собственности произошло на территории 15 муниципальных образований области (Алексеевского (на 14%), Валуйского (на 29%), Губкинского (на 3 %)
и Шебекинского (на 9 %) городских округов, Белгородского (на 1,2 %), Борисовского (на 7 %), Вейделевского (на 22,8 %), Волоконовского (на 14,4 %), Грайворонского (на 19 %), Ивнянского (38 %), Красногвардейского (на 2,3 %), Новооскольского (на 13%), Прохоровского (на 7 %), Ровеньского (на 43 %) и Чернянского (на 14%) районов.
Также, в 15 муниципальных образованиях области произошло снижение краж чужого имущества. На территории г. Белгорода (на 12%), Алексеевского (на 15 %), Валуйского (на 19,2 %) и Шебекинского (на 13 %) городских округов, Белгородского (на 0,2 %), Борисовского (на 21 %), Вейделевского (на 42,3 %), Волоконовского (на 1,5 %), Грайворонского (на 22 %), Ивнянского (на 54 %), Красненского (на 26 %), Красногвардейского (на 15 %), Новооскольского (на 26 %), Прохоровского (на 14,6 %), Ровеньского (на 39 %) и Чернянского (на 15 %) районов.
На территории 12 муниципальных образований области снизилось количество квартирных краж (г. Белгорода (на 17 %), Старооскольского (на 13 %)
и Шебекинского (на 50 %) городских округов, Волоконовского (на 7 %), Грайворонского (на 34 %), Ивнянского (на 18 %), Красногвардейского (на 14 %), Новооскольского (на 31 %), Прохоровского (48 %), Ракитянского (на 50 %), Ровеньского (на 36 %) и Яковлевского (на 21 %) районов).
Вместе с тем, рост количества преступлений против собственности зафиксирован в 6 муниципальных образованиях области: в г. Белгороде (на 0,8 %,
с 2978 до 3001),Старооскольском (на 5,4 %, с 1893 до 1995) и Яковлевском городских округах (на 1,7 %, с 298 до 303), Корочанском (на 0,6 %, со 171 до 172), Краснояружском (на 22 %, с 41 до 50) и Ракитянском (на 3 %, со 134 до 138) районах.
Количество краж чужого имущества возросло также в 6 муниципальных образованиях области: в Старооскольском (на 6,1%, с 1254 до 1330), Губкинском (на 3,1 %, с 350 до 361 и Яковлевском (на 32,2 %, со 146 до 193) городских округах, Корочанском (на 16,7 %, со 102 до 119), Краснояружском (на 7,1 %, с 28 до 30) и Ракитянском (на 1 %, со 100 до 101) районах.
В 9 муниципальных образованиях области возросло количество квартирных краж: в Алексеевском (на 34 %, с 15 до 20), Валуйском (на 30,4 %, с 23 до 30), Губкинском (на 8,3 %, с 60 до 65) городских округах, Белгородском (на 44,1 %, с 85 до 59), Борисовском районе (в 3 раза, с 5 до 15), Вейделевском (на 28,6 %, с 7 до 9), Корочанском районе (на 15,4, с 13 до 15), Краснояружском (на 34 %, с 6 до 8), Чернянском (на 50 %, с 12 до 18) районах.
Согласно информации Управление Росгвардии по Белгородской области в целях профилактики имущественных преступлений на территории Белгородской области реализуется комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на предупреждение противоправных посягательств в отношении объектов различных форм собственности, а также мест проживания и хранения имущества граждан. Основным и наиболее эффективным способом повышения уровня профилактики имущественных преступлений является увеличение количества охраняемых объектов, квартир и домовладений, оборудованных техническими средствами охраны с подключением на пункты централизованной охраны подразделений вневедомственной охраны Управления Росгвардии по Белгородской области.
В целях активизации работы по профилактике имущественных преступлений, совершаемых в местах проживания и хранения имущества граждан, в подразделениях Росгвардии проводятся мероприятия, направленные на увеличение количества охраняемых квартир и домовладений, а именно:
1. Организовано информирование населения о способах защиты имущества через средства массовой информации, с помощью размещения рекламных буклетов (листовок) на информационных стендах, в почтовых ящиках многоквартирных домов, при встречах в трудовых коллективах и на сходах граждан.
В средствах массовой информации в 2021 году было организовано 15 выступлений на радио, 30 на телевидении, 11 публикаций в газетах, 164 размещено в интернет-ресурсах, распространено свыше 2000 листовок, отработано для принятия МПХИГ под централизованную охрану 135 многоквартирных жилых домов, свыше 1500 квартир и 576 частных домовладений.
2. В подразделениях организован ежедневный анализ криминальной обстановки на обслуживаемой территории. В ходе проведения анализа ведется накопительный учет зарегистрированных территориальными органами МВД России по Белгородской области на районном уровне имущественных преступлений (с проникновением), что позволяет сосредоточить усилия подразделений на работе в наиболее криминальных районах. Организована индивидуальная разъяснительная работа с собственниками мест проживания и хранения имущества граждан, в отношении имущества которых совершены преступления. Собственнику разъясняются преимущества государственной охраны в сравнении с частными
охранными организациями, государственные гарантии обеспечения охраны имущества по договорам, мобильность подразделений вневедомственной охраны, надежность централизованной охраны, надёжность и функциональность применяемых технических средств охраны, существенная разница в абонентской плате за услуги централизованной охраны в сравнении с мониторинговыми компаниями. Так, в 2021 году на территории области зарегистрировано 207 краж с проникновением (АППГ - 205), за 2 месяца 2022 года зарегистрировано 39 краж с проникновением (АППГ - 29), т.е. уже отмечается рост на 34,5%. Наиболее высокий рост данных преступлений зафиксирован в Старооскольском городском округе на 175% - 11 преступлений (АППГ - 4), в Чернянском районе на 300% - 4 преступления (АППГ - 1).
Проведение вышеуказанных мероприятий позволило принять в 2021 году под вневедомственную охрану 367 квартир и домовладений, за 2 месяца 2022 года - 61. Однако, учитывая закрытие АТС в г. Шебекино, а также введенные в 2021 году ограничительные меры из-за коронавирусной инфекции, в отчетном периоде продолжает наблюдаться отток (расторжение и приостановка договоров) охраняемых мест проживания и хранения имущества граждан, к началу 2021 года снижение составило -104 (-2%) места проживания и хранения имущества граждан.
С учетом изложенного межведомственная комиссия по профилактике правонарушений в Белгородской области (далее - межведомственная комиссия) решила:
1.1. Организовать проведение информационно-разъяснительной работы среди населения об услугах по защите имущества, оказываемых подразделениями Росгвардии, в том числе с использованием социальной рекламы (использование видеороликов, плакатов, листовок и распространение в местах массового пребывания людей и среди посетителей государственных и муниципальных учреждений), размещение соответствующих публикаций в региональных средствах массовой информации, а также на медиа экранах.
Срок: до 1 июля 2022 года.
Исполнители: Управление Росгвардии по Белгородской области, министерство общественных коммуникаций Белгородской области, администрации муниципальных районов и городских округов Белгородской области.
1.2. Провести рабочие встречи, в ходе которых проанализировать состояние
технической укрепленное™, защищённости и оснащенности объектов хранения товарно-материальных средств техническими средствами: системами
видеонаблюдения, тревожными кнопками, обеспечения охраны сотрудниками ЧОП.
Срок: до 1 июля 2022 года.
Исполнители: У МВД России по Белгородской области, Управление Росгвардии по Белгородской области, администрации муниципальных районов и городских округов Белгородской области.
1.3. С учетом анализа криминогенной обстановки на территориях муниципальных районов и городских округов Белгородской области провести работу с гражданами по вопросу постановки жилых квартир и домов под охрану подразделениями вневедомственной охраны Управления Росгвардии по Белгородской области.
Срок: до 1 июня 2022 года.
Исполнители: УМВД России по Белгородской области, Управление Росгвардии по Белгородской области, администрации муниципальных районов и городских округов Белгородской области.
2. «Об организации работы по снижению уровня алкоголизации населения и пресечению правонарушений, совершаемых в сфере оборота алкогольной продукции, в том числе борьба с самогоноварением и фактами его реализации».
В соответствии со сведениями УМВД России по Белгородской области в 2021 году с целью профилактики и предупреждения преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения проводились оперативно-профилактические мероприятия «Быт», профилактическое мероприятие «Продавец», направленное на пресечение фактов реализации спиртных напитков несовершеннолетним, профилактики алкоголизма среди несовершеннолетних и выявления преступлений, предусмотренных ст. 151.1 УК РФ, проведены мероприятия по выявлению правонарушений связанных с нарушением общественного порядка в торговых точках, реализующих алкогольную и спиртосодержащую продукцию, том числе, «Алкоголь», «Быт-Контроль».
По итогам 2021 год благодаря принятым мерам на территории Белгородской области на 9 % (с 2251 до 2049) произошло снижение количества преступлений, совершенных лицами, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. Удельный вес таких преступлений от всех раскрытых составил 25,8% (2020 г. - 27,5%). Положительная динамика сохраняется и по итогам 2 месяцев 2022 года, так количество преступлений данной категории снизилось на 7% (с 355 до 331), удельный вес составил 25,5 % (2 мес. 2021 г. - 21,5%).
Несмотря на положительную динамику в данном направлении и за истекший период текущего года, в 8 муниципальных образованиях области наблюдается рост преступлений совершенных в общественных местах в состоянии опьянения: Валуйский (на 16,7%, с 12 до 14), Губкинский (на 10%, с 10 до 11), Шебекинский (33,3%, с 3 до 4) и Яковлевский (на 42,9%, с 7 до 10) городские округа, Белгородский (на 37,5%, с 8 до 11), Борисовский район (в 2 раза, с 1 до 2), Ивнянский (в 5 раз с 1 до 5) и Красногвардейский (на 25%, с 5 до 6) районы.
Рост преступлений, совершенных в состоянии опьянения на улицах, отмечается в 5 муниципальных образованиях области: Валуйский (на 20%, с 10 до 12), Шебекинский (в 2 раза с 2 до 4) и Яковлевский (на 33,3 %, с 6 до 8) городские округа, Белгородский (на 42%, с 7 до 10) и Ивнянский (в 5 раз с 1 до 5) районы.
Мероприятия по снижению уровня алкоголизации населения Белгородской области проводятся специалистами ОГБУЗ «Облнаркодиспансер», ОГБУЗ «Старооскольский центр специализированной медицинской помощи психиатрии и психиатрии-наркологии», врачами-психиатрами-наркологами 20 центральных районных больниц.
Первичная специализированная медицинская помощь по профилю «психиатрия-наркология» оказывается в амбулаторных условиях врачами- психиатрами-наркологами центральных районных больниц. Всего для оказания медицинской помощи в амбулаторных условиях в Белгородской области выделено 90 ставок врачей-психиатров-наркологов.
Лечение больных алкоголизмом, алкогольными психозами проводится в условиях стационарных отделений ОГБУЗ «Валуйская ЦРБ», ОГБУЗ «Облнаркодиспансер», ОГБУЗ «Старооскольский центр специализированной медицинской помощи психиатрии и психиатрии-наркологии». В целях проведения стационарного лечения в медицинских организациях выделено 102 наркологических койки, из них 10 коек в палатах реанимации и интенсивной терапии.
Стационарное лечение проводится в соответствии с клиническими рекомендациями с учетом стандартов оказания медицинской помощи.
В стационарных условиях в 2021 году пролечено 2 862 больных алкоголизмом (33 135 койко-дней), 464 больных алкогольными психозами (5 412 койко-дня). Целью курса стационарного лечения продолжительностью до месяца является достижение ремиссии (воздержания от употребления алкоголя), а также формирование у больных стремления к восстановлению социального статуса (трудоустройство, переобучение, восстановление утраченных семейных отношений), а также последующая медицинская и социальная реабилитация.
Медицинская реабилитация больных алкоголизмом проводится как в стационарных, так и в амбулаторных условиях ОГБУЗ «Облнаркодиспансер». Для проведения стационарной медицинской реабилитации выделено 10 коек в отделении наркологическом ОГБУЗ «Облнаркодиспансер».
В 2021 году в программах реабилитации в стационарных условиях участвовали 62 больных алкоголизмом, ими проведено 2 856 койко-дня. Длительность реабилитации составляет до 1,5-2 месяцев. В реабилитационные процессы включены ежедневные мероприятия психокоррекционной направленности (индивидуальная и групповая психологическая коррекция, группы встреч с психотерапевтом, мероприятия по повышению уровня социальной адаптации, а также консультации по созависимости для родственников больных).
В амбулаторных условиях медицинскую реабилитацию 69 больных алкоголизмом. Длительность участия в амбулаторной реабилитационной программе составляет до 6 месяцев. В рамках реабилитации больные не реже 1 раза в неделю осматриваются врачом-психиатром-наркологом, который оценивает состояние больного, и при необходимости назначает медикаментозное лечение и корректирует его в последующем. Больные, участвующие в амбулаторной реабилитационной программе, также еженедельно участвуют в мероприятиях по психо-социальной коррекции.
Для проведения социальной реабилитации больные с алкогольной зависимостью направляются в реабилитационный центр «Воскресение», в 2021 году было направлено 14 больных.
Эпидемиологическая ситуация, обусловленная употреблением алкоголя на территории Белгородской области, характеризуется следующим образом.
По состоянию на 1 января 2022 года наркологической службой области зарегистрировано 10 184 человека с синдромом зависимости от алкоголя, из них 1 979 женщин (19,4 % от общего числа зарегистрированных). Среди зарегистрированных пациентов подростков и детей в возрасте до 14 лет нет. В возрасте 18-19 лет зарегистрировано 8 больных, в возрасте 20-39 лет - 3 519 больных, в возрасте 40-59 лет - 5 448 больных, в возрасте старше 60 лет - 1209 больных. Таким образом, подавляющее число больных являются лицами трудоспособного возраста: 20-39 лет (34,6 %), 40-59 лет (53,5 %).
В расчете на 100 тыс. населения области показатель больных алкоголизмом, зарегистрированных учреждениями здравоохранения, составил 660,7 на 100 тыс. населения. В 2021 году отмечено снижение данного показателя на 1,6 % по сравнению с 2020 годом.
Выше среднеобластного показатель распространенности алкоголизма в следующих муниципальных образованиях: Алексеевский городской округ (1333,8 на 100 тыс. населения), Борисовский район (987,7 на 100 тыс. населения), Валуйский городской округ (1436,6 на 100 тыс. населения), Вейделевский район (877,5 на 100 тыс. населения), Волоконовский район (882,6 на 100 тыс. населения), Губкинский городской округ (1100 на 100 тыс. населения), Краснояружский район (1474,4 на 100 тыс. населения), Ракитянский район (1141,5 на 100 тыс. населения).
По состоянию на 1 января 2022 года наркологической службой области зарегистрировано 394 больных в связи с выявленными психотическими расстройствами, вызванными алкогольной зависимостью.
В расчете на 100 тыс. населения области показатель больных с алкогольными психотическими расстройствами, зарегистрированных учреждениями здравоохранения, составил 25,6 на 100 тыс. населения.
В 2021 году отмечено снижение данного показателя на 1,9 %
по сравнению с 2020 годом.
Выше среднеобластного показатель распространенности алкогольных психозов в следующих муниципальных образованиях: Белгородский район (67,5 на 100 тыс. населения), Валуйский городской округ (32,2 на 100 тыс. населения), Губкинский городской округ (50,0 на 100 тыс. населения), Корочанский район
(31,4 на 100 тыс. населения), Прохоровский район (51,6 на 100 тыс. населения), Ракитянский район (35,1 на 100 тыс. населения), Чернянский район (35,8 на 100 тыс. населения).
По состоянию на 1 января 2022 года наркологической службой области зарегистрировано 2 229 больных в связи с употреблением алкоголя с вредными последствиями, из них 477 женщин. Из общего числа зарегистрированных пациентов 323 подростка, 100 детей в возрасте до 14 лет.
В 2021 году число зарегистрированных несовершеннолетних, состоящих под диспансерным наблюдением, снизилось на 2,5 % в сравнении с аналогичным показателем прошлого года (с 434 человек в 2020 году до 423 человек в 2021 году). Всем несовершеннолетним, состоявшим под диспансерным наблюдением, назначалось лечение в амбулаторных условиях, проводилась работа по коррекции личностных установок на отказ от приема спиртных напитков. В течение 2021 года с диспансерного наблюдения были сняты 169 несовершеннолетних в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).
Средний показатель заболеваемости по области составил 144,6 на 100 тыс. населения.
По итогам прошедшего года отмечено снижение на 3,3 % числа лиц, зарегистрированных в связи с употреблением алкоголя с вредными последствиями.
Выше среднеобластного показатель распространенности алкогольных психозов в следующих муниципальных образованиях: Губкинский городской округ (178,6 на 100 тыс. населения), Ивнянский (330,9 на 100 тыс. населения), Корочанский (198,9 на 100 тыс. населения) и Чернянский (211,6 на 100 тыс. населения) район.
По итогам 2021 года отмечено увеличение числа больных, впервые зарегистрированных с наркологическими расстройствами, связанными с употреблением алкоголя, на 5,3 %.
Вызывает обеспокоенность рост на 5,2 % числа впервые зарегистрированных несовершеннолетних, употребляющих алкоголь с вредными последствиями.
В течение 2021 года в медицинских организациях области впервые выявлено 204 несовершеннолетних потребителя алкоголя с вредными последствиями (162 подростка и 42 ребенка в возрасте до 14 лет). В 2020 году было выявлено 194 несовершеннолетних (167 подростков и 27 детей в возрасте до 14 лет).
Выявление первичных потребителей алкоголя среди несовершеннолетних является следствием активного межведомственного взаимодействия медицинских организаций области с другими субъектами профилактики: комиссий по делам
несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по делам несовершеннолетних УМВД России по Белгородской области
Согласно информации Управления Роспотребнадзора Белгородской области в 2021 году зарегистрировано 128 случаев отравлений спиртсодержащей продукцией, из них 76 с летальным исходом. В разрезе социального положения пострадавших - 47,7% (61 человек) безработные. Характер отравлений индивидуальный. Отравлений алкогольной продукцией, приобретенной в предприятиях торговли, не зарегистрировано.
В рамках контроля за реализацией алкогольной продукции за 2021 год Управлением проведено 32 плановых и 14 внеплановых проверок предприятий, осуществляющих розничную торговлю пищевой и алкогольной продукцией, в рамках которых отобрано 29 образцов алкогольной продукции. Исследования проводились по следующим показателям: токсичные элементы - 29 проб, метиловый спирт - 22 пробы, массовая концентрация сивушного масла - 22 пробы, незаявленные вещества, в том числе красители, органические кислоты - 4 пробы. По результатам исследований все образцы соответствовали требованиям технического регламента Таможенного Союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.
В рамках контрольно-надзорных мероприятий контрафактной алкогольной продукции и фактов незаконной реализации не выявлялось.
В 2021 году рассмотрено 1 обращение о реализации алкогольной продукции на расстоянии менее 70 метров от общеобразовательного учреждения. В рамках рассмотрения факты, изложенные в обращении, не подтвердились. 2 обращения, содержащие сведения о реализации в предприятиях торговли алкогольной продукции несовершеннолетним. Обращения направлены по подведомственности в УМВД России по Белгородской области.
С учетом изложенного межведомственная комиссия решила:
2.1. Организовать проведение обучающих семинаров для сотрудников заинтересованных органов и ведомств, реализующих мероприятия по предупреждению употребления психоактивных веществ среди несовершеннолетних.
Срок: до 1 сентября 2022 года.
Исполнитель: министерство здравоохранения Белгородской области.
2.2. Организовать работу по внедрению новых методик проведения профилактической работы (квест-игры, комплексный медико-психологический подход по индивидуальной работе с семьей), социально-оздоровительных программ для населения Белгородской области.
Срок: до 1 сентября 2022 года.
Исполнители: министерство здравоохранения Белгородской области,
администрации муниципальных районов и городских округов Белгородской области.
2.3. Организовать обмен информацией в отношении лиц, лишенных водительских прав за управление транспортным средством в состоянии опьянения. Провести сверку граждан, получивших водительские удостоверения в 2021 году, с целью проверки соблюдения порядка прохождения ими медицинского осмотра и законности получения медицинских заключений врачей нарколога и психолога.
Срок: до 1 сентября 2022 года.
Исполнители: министерство здравоохранения Белгородской области, У МВД России по Белгородской области.
2.4. Разработать и внедрить программу обучающих семинаров
для специалистов, оказывающих первичную медико-санитарную помощь в условиях амбулаторного приема по вопросам ранней диагностики наркологических расстройств, вызванных употреблением алкоголя и мотивирования пациентов на обращение за специализированной медицинской помощью.
Срок: до 1 сентября 2022 года.
Исполнитель: министерство здравоохранения Белгородской области.
2.5. С целью формирование имиджа положительного отношения населения к государственным наркологическим учреждениям Белгородской области, провести работу по размещению информационных ознакомительных слайдов, баннеров о деятельности государственных наркологических служб, медицинских учреждений профилактической направленности в местах массового пребывания людей и среди посетителей государственных и муниципальных учреждений.
Срок: до 1 декабря 2022 года.
Исполнители: министерство здравоохранения Белгородской области,
администрации муниципальных районов и городских округов Белгородской области.
2.6. Провести рабочие встречи с выработкой мер профилактического воздействия на лиц, допускающих правонарушения в состоянии алкогольного опьянения, в том числе рассмотрение их на советах общественности, муниципальных комиссиях по трудовому и бытовому устройству лиц данной категории с целью социализации и при необходимости рассмотрения вопроса трудоустройства и занятости.
Срок: до 1 декабря 2022 года.
Исполнители: УМВД России по Белгородской области, администрации муниципальных районов и городских округов Белгородской области.
2.7. Организовать и провести рабочие совещания с руководителями территориальных учреждений здравоохранения Белгородской области с целью рассмотрения вопроса о порядке предоставлении в территориальные органы
9
МВД России по Белгородской области на районном уровне сведений о лицах, состоящих на учете как больные алкоголизмом для совместной профилактической работы с указанной категорией граждан.
Срок: до 1 июля 2022 года.
Исполнители: УМВД России по Белгородской области, министерство
здравоохранения Белгородской области.
2.8. Нацелить территориальные органы МВД России по Белгородской области на районном уровне на пресечение незаконной розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции физическим лицам с применением ст. 14.17.1 КоАП РФ.
Срок: до 1 декабря 2022 года.
Исполнитель: УМВД России по Белгородской области.
2.9. Провести мониторинг объектов розничной продажи алкогольной продукции, расположенных вблизи многоквартирных домов и образовательных организаций с целью дальнейшего принятия мер к их собственникам при наличии нарушений в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Белгородской области.
Срок: до 1 сентября 2022 года.
Исполнитель: министерство сельского хозяйства и продовольствия
Белгородской области.